英国大撒钱几千亿镑后果来了，警告要过5年苦日子，还要加税！

英国又大撒钱逾1000亿英镑之际，一年来花钱如流水的政府终于扛不住，发出警告：

我们的卫生紧急状态还没有结束，经济紧急状态才刚刚开始（财政大臣里希·苏纳克语）。

紧急的形势确实可怕，苏纳克引述了预算责任办公室（OBR）的预测：

1、英国经济今年将收缩11.3%，是300多年来最严重衰退；

2、新冠疫情将对英国经济造成很大的伤害，而且会带来“长期的伤疤”，2022年晚些时候才有望恢复到2019年的水平；到2025年，英国的经济规模将比今年3月预算案中的预期低3%左右。

3、失业率将在2021年第二季度达到7.5%的峰值，届时将有260万人失业。

为了给民众、企业不停地发钱，英国政府疯狂借钱：

今年借款将达到3940亿英镑，占英国GDP的19%，创下和平时期最高纪录；

早在7月份，英国政府负债总额就突破了2万亿英镑，超过了GDP。

之前靠政府帮忙发工资扛着的老百姓呢？

根据OBR的最新数据，智库“解决方案基金会”预估：英国民众得过5年紧日子，实际生活水准会持续下降。收入增速下滑，跑不赢通胀，而失业率上升。

听听都觉得可怕，英国政府有什么大计划呢？对对经济、企业和个人意味着什么？

苏纳克前一阵曾开玩笑说，会透支首相的信用卡来借钱投入公共开支。

但无论借谁的钱，都是要还的。

OBR指出，政府需要通过加税和缩减开支，遏制多年来不断上升的债务水平。到2025年，这样的开源节流需要达到210亿至460亿英镑。

解决方案基金会和财政研究所这两大智库也都预计，公共财政有400亿英镑的窟窿要填，这得靠压缩薪酬支出和加税。

而根据苏纳克最近的表态，外界预测，明年春天，英国就有可能开始加税。

实际上，支出计划审查报告里已经“埋藏”了加税的内容。

加税会拿谁开刀？会产生什么影响？

民众会面临什么样的境遇？

在支出计划审查报告出炉的同一天，英国财政部还公布了一项政策，要改变养老金涨幅计算方法，退休人员的实际生活水平可能下降。陈局的老东家BBC惊呼：几百万人会受影响。

这又是怎么回事？

陈局为你一一分解。

01

 加大支出力度，果然没“紧缩”

千呼万唤，英国财政部年底的重头戏——支出计划审查报告，终于在11月25日亮相了。原本是要在秋季要推出年度预算书的，后来不了了之。

缺钱的政府通常会选择大砍开支来保持财务状况健康，但苏纳克前几天就定调了：“你不会看到紧缩措施，你将看到政府明年将为民众提供日常的公共服务，而且和去年相比有所增加。”

苏纳克11月25日公布的支出计划主要包括：

• 明年在住房、铁路、宽带升级、基础设施建设等方面支出共约1000亿英镑，增加了270亿英镑；

• 在今年花费2800亿英镑应对新冠疫情的基础上，明年还要花550亿英镑，其中180亿英镑用于病毒检测、个人防护装备和疫苗；

• 公共部门至少130万名员工暂停加薪，但年收入低于2.4万英镑的200万多人将获得至少250英镑的加薪，100多万名NHS工作人员也会加薪；

• 国民生活工资和最低工资小幅提高；

• “重启计划”投入约30亿英镑，帮100万失业1年以上的人找工作；

• 在英格兰北方设立英国基础设施建设银行，支持首相大兴土木振兴经济的计划，解决南北不平衡的问题；

• 投入4亿英镑，2022年底前招募6000名新警官；

• 投入40亿，4年内兴建超过1.8万所监狱；

• 对外援助从占GDP的0.7%削减到0.5%，财政状况允许时再恢复（这次削减违背了大选承诺，外交部的部长级高官苏格男爵夫人因此愤而辞职）。

在英国人纷纷憧憬圣诞团聚的气氛中，苏纳克也送上了一个大礼包——人造的节日，“英国节”。促进消费、提振经济的用意很明显。

英国节原名脱欧节（Festival of Brexit），是2018年特蕾莎·梅任首相时定下的，如今暂时改名为“2022英国节”（Festival UK 2022）。

这个庆典将在2022年推出，乘着女王登基70周年和完全脱欧一周年的势头，融合一系列公众活动，展现英国的艺术、文化和科技，提升英国人的荣誉感。眼下，苏纳克已为这个节日准备了2900万英镑。

包括英国节、女王登基70周年庆典和2022年伯明翰英联邦运动会在内，这次的支出计划已为2021年至2022年的一系列重大活动留出了超过1.5亿英镑。

02

加税如箭在弦，而且不止一种

苏纳克毫无疑问面临困境：他得对国民越来越好，还要为提振经济投入巨额成本，让英国人感觉有希望；另一方面，他比谁都清楚：英国已经债台高筑了。

据陈局了解，从4月份以来，英国政府就借了破纪录的2150亿英镑，单单是10月份，就借了223亿英镑，也是有史以来借债最多的10月份。如今，英国政府的债务占GDP的100.8%，是上个世纪60年代初以来最高的。早在7月份，负债总额就突破了2万亿英镑。

寅吃卯粮，什么时候是个头呢？苏纳克也曾暗示：在“某个时间节点”，他需要开始平衡收支。那么，除了节省开支之外，就是加税了。

但在这个经济寒冬，加税需要极大的政治勇气。媒体上也充斥着加税就等于经济自杀的言论。

1

苏纳克的心结

传统的保守党以新自由主义为圭臬，讲求小政府、大市场，财政量入为出。

陈局发现，投行精英出身的苏纳克，就是这么一个财政保守派，甚至是财政鹰派，这从他2019年之前的多次谈话中可以找到根据。可想而知，踌躇满志、成为国库掌门人的他，绝对不会轻易违背信仰，改当散财童子。

一场疫情，让所有人措手不及。

苏纳克和他部下加班加点，拿出了救助经济的方案。一时间，他成了威望超越首相的无冕之王。

然而，随着疫情时间越拉越长，保守党后排议员开始向内阁施压：是时候开放经济，靠市场力量自救了。

工党则向逐步结束就业保障计划的苏纳克施压，说他撒钱撒得不够、不够巧妙。

要不要在某一个节点开始加税呢？陈局猜测，苏纳克正在面临心理斗争。《太阳报》用“苏纳克的斧子到底何时砍下”来形容，十分形象。

2

明年“惨春”开始加税？

英国政经界精英对于某个时间点开始加税并无异议。

财政研究所负责人保罗·约翰逊比较乐观。他觉得，英国还处于能够以很低成本借债的时刻，下一次大选后再加税，问题不大。

苏纳克是怎么想的？他最近告诉《泰晤士报》电台，在“渡过危机”之后，就要开始平衡开支。

《太阳报》推测，那应当是明年春天。他们的根据是，苏纳克暗示，疫苗开始接种，将是疫情开始结束的时候。

一旦疫苗接种开始，经济活动开始复苏，民众开始有能力承受更大的负担，也更不容易抱怨。

但陈局的疑问是：如果疫苗拯救英国的剧本成真，欢乐祥和的暖春岂不是要变惨春？中产阶级和富人开始承担繁重的税收，他们消费、经营等等的积极性会不会受到打击？

3

先拿股票、房产投资者开刀？

约翰逊首相曾经在去年大选前承诺，5年内，不会提高所得税、国民保险费率和增值税。

但在11月26日，苏纳克被陈局的老东家BBC问起会不会信守这个承诺，他的回答有点闪烁其词：“财政大臣们——任何一位财政大臣——都不适合对未来的税收政策进行猜测，因为这会对现实世界产生影响。”

他还说，所有财政大臣都是在预算案中谈论财政政策，而今天秋天没能出台预算案，所以要等到明天春天了。

不过，英媒已经有点怀疑政府的诚信了：约翰逊去年还承诺，对外援助占GDP的比例会保持在0.7%，结果现在被苏纳克砍到了0.5%。

明年的预算案远水不解近渴，苏纳克已经动了其他税种的主意。

“天空新闻”前段时间就透露，苏纳克要求政府下属的独立咨询机构税务简化办公室（OTS）研究如何增加资本所得税，以筹集140亿英镑的收入。

资本利得税适用于出售或处置股票和其他财产（如第二套住房）的利润，每年免税额为1.23万英镑。

OTS的报告建议政府，考虑将1.23万英镑的免税额降至2000到4000英镑左右，或者将利率提高一倍——目前基本税率为10%，高税率为20%。

但OTS警告，如果政府这么做，会促使人们改变金融行为。言下之意，那是一把双刃剑，用不好，可能会打击投资。

解决方案基金会建议，征收“健康与社会福利税”，让年收入超过12500英镑的人多交4%的税。如果政府不愿意，也可以把雇员国民保险削减3%，并取消自雇者缴纳的第二类国民保险。

这两招可以获得类似的效果：不会打击受疫情影响最大的群体，即低收入和自雇者，但又可以每年筹集170亿英镑。

4

支出计划已埋藏加税内容

如果暂时只会提高资本利得税，很多人就能松口气了吗？

太单纯了。

细品支出计划之后，英媒开始回过神来：里面已经埋藏了加税的内容——明年4月起，居民为住房每年缴纳的市政税可以涨5%！

具体地讲，地方当局可以自行决定把市政税调高2%，社会福利当局则可以决定把市政税调高3%，加起来就是5%。这样算来，市政税将平均增加100英镑以上，多征的税款可以高达20亿英镑。

另外，每套D级房产交给警察和犯罪事务专员的费用，将增加15英镑。

《每日邮报》算了一笔账：这两项税费增加后，D级房产业主的平均税单将从今年的1818英镑涨到明年的1924英镑，增加106英镑。最大的H级房产的业主，则要多付212英镑。

5

“惨春”仅仅是开始？

解决方案基金会预估，英国人还得过5年紧日子：到2025年，英国家庭的平均年收入将比疫情之前的预测低1200英镑。

他们还预估，2008年金融危机之后的15年里，英国人的家庭收入只会增长10%，远低于之前一个15年40%的增幅。

15年增长10%什么概念呢？妥妥地跑不赢通胀啊。

这个基金会的负责人托尔斯滕·贝尔说，这十几年，英国经历了3次“一生一次”的经济冲击：金融危机、脱欧、新冠疫情。其结果，是史无前例的长达15年的生活水平下降。

他们的测算依据，就是这次支出报告披露的预算责任办公室（OBR）的最新预测。

他们还指出，支出计划保护了就业，但对于保护工资几乎没有什么作用。公共部门的几百万雇员正面临工资紧缩，另外，苏纳克没有把“统一福利”（Universal Credit）低保的临时优惠延长到明年4月以后，这可能会使600万户家庭损失1000英镑，到时正是失业率达到最高水平的时候。

天空新闻说：几个月来，财政大臣一直在为新冠危机花费巨资。星期三（11月25日），我们不仅拿到了账单，还了解到复苏的道路将有多么漫长和艰难。

6

公共服务部门威胁大罢工

公共服务部门的一些雇员或许是这次“派糖”的输家，包括护理人员、公务员、警察、消防员、公交司机、公立学校教师等等，他们将暂停加薪。
研究称：如果给公共服务部门连续冻薪3年，可以节省230亿英镑。

不给公共服务部门雇员加薪，一个原因是民营企业雇员、自雇者都普遍面临失业或收入缩水，吃公家饭的如果加薪，就缺乏共渡时艰的精神了。
不过，公共服务部门的几大工会早已表示不服：疫情期间，除了医护人员，他们一样冲在前线。他们很多人收入并不高，而且曾经多年未涨，这时候“惩罚”他们不公道。
他们正伺机而动，不排除罢工。这恐怕会造成英国社会又一场混乱。

03

几百万人面临退休金缩水

在支出计划之外，英国财政部11月25日还公布了一项政策咨询结果，要改变养老金涨幅计算方法。BBC惊呼：数百万人面临养老金缩水。

跟养老金涨幅挂钩的生活成本，有多个衡量指标，包括零售物价指数（RPI）。但官方的统计专家们认为，这已不再是一个有效的衡量标准，其他衡量标准更为可靠。

因此，从2030年起，RPI很可能要跟另一个通胀指标CPIH相一致，即消费者物价指数（CPI）加上住房支出。CPIH的数值一般要低些，通常比RPI低0.8%左右，尽管目前的最新数据没有那么大差距。

BBC分析说，女性和新退休人员受到的冲击最大。他们的养老金价值可能会比预期少几千英镑。比如，现在65岁的老年人，退休总收入将比预期下降4%或5%。对于一位65岁、活到平均预期寿命89岁的女性来说，损失将达8000英镑。

看来，对于未来的政策变化，谁都不能高枕无忧、掉以轻心。

情报员：多恩

情报源：Daily Mail, The Times, London Evening Standard, Sky News, Guardian, Daily Mirror, New Statesman, Daily Telegraph, BBC, Financial Times, I, Yahoo!

陈局讲两句

正如天空新闻所说，从纾困方案到残酷的事实，苏纳克端出的数字都“吓一跟头”（staggering）。

越是多事之秋，越要借机打打鸡血，昭告天下：老牌资本主义国家的底子还在，有能力让英国人继续享受有质量的公共服务。

打鸡血也挺会挑时候。离圣诞节不到一个月了，人们正盼着来点好消息。

英国还打算放松聚会限制，让大家好好过个节，也能顺带拉动一下经济。会不会导致第三波疫情？明年再说吧。颇有“尽人事、听天命”的感觉。

至于跟养老金有关的新政，受影响的那些人可是选举时的重要票仓啊，主事者到底怎么想的？

英伦靠谱局在此提醒您：防疫措施别大意，经济上也要未雨绸缪。

备注：

• “国际范Plus”已变身“英伦靠谱局”：关心你所关心。

• “范三郎”代言人、BBC前中国事务主编陈时荣兼任英伦靠谱局局长。

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2020.11.27

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